俄罗斯政府发展森工业的导向

发展森工业是俄政府现阶段经济发展优先方向之一，随着其综合经济实力的恢复，俄提出了森工业要从资源开采向木材深加工方向转变的新的发展方针，为此近年来俄政府出台了一系列相关法律法规，大力整顿林业生产秩序，其主要目标是为吸引大规模投资，为扩大木材深加工、生产有竞争力的高附加值产品创造条件。　　　

1.理顺林权管理关系确定新的发展机制 　　　

自2007年1月1日起，俄罗斯新《森林法典》已经生效。《森林法典》主要解决了以下四方面的法律规范和界定：（1）明确划分了森林使用的法律基础和保护森林再生产的公共标准，规定2008年各地区要完成林业经济条例和森林开发草案的制定工作，从2009年1月起，在森林利用方面将从申请制过渡到计划制。（2）确定了新的林业管理关系,原由联邦中央控制的大部分森林资源和林权移交地方，联邦主体将直接负责林区管理。（3）规定林区租赁期限从1997年《森林法典》规定的3年延长到最高49年，确定了以竟拍为主获得林地使用权的方式，同时要求保证竟拍过程透明。（4）确立了林业开发优先投资项目机制。 　　　

俄官方认为，《森林法典》的实施是俄森工业发展方向转型的第一阶段，该法典为实现对森林利用领域的投资创造了法律条件。 　　　

2.加大投资改善林业运输基础设施 　　　

为解决林业运输基础设施问题，未来俄打算利用投资基金、联邦专项纲要和对外经济银行贷款三个渠道解决投资问题。目前已利用投资基金实施了《发展Нижнего Приангарья配套项目》框架下的克拉斯诺亚尔斯克边疆区博古恰尔区的森工综合体建设项目；在《远东和后贝加尔2013年前经济和社会发展》纲要框架下，计划对拥有大量森林资源的东部地区新建和改造6500公里的普通公路；开始利用外经银行贷款对几个木材加工项目投资。此外俄政府还打算对各地区提供财政扶持，用以建设林区基础设施和修建林区道路，为此将从联邦投资基金中拨款10亿卢布，每个地区将修建250-300公里的林区道路。 　　　

3. 加强各地区林业干部培训储备 　　　

为解决林业干部短缺问题，已责成地区发展部研究建立新的定向补贴体系，促进发展能够加强本地高素质干部储备的地区社会基础设施，之后将在联邦一级实行该机制。　　　

4.加强对森林采伐和木材出口的监管　

俄＊＊提出，整顿林业秩序是政府的战略任务。而反盗伐、反木材非法出口则是俄目前林业整顿的重头戏。近年来俄已明显加大了监管力度，这方面的措施主要有： 　　　

（1）对总面积11.69亿公顷的林地建立国家清点体系。对其实行10年期的的林业计划，要求2008年内必须完成规划、计划和组织结构的制定，同时开始对2100万公顷进行试验性清点。　

（2）建立木材采伐流通监控体系。要求对所有未加工木材交易实行强制报告制，对交易进行登记。在这方面已做了第一步，2007年已通过了按《从生产到消费者》供货环节自愿提供林业产品原产地标准决定。在采伐领域从原来的主要通过航拍监控转为主要依靠卫星监控系统实行经常性干预。前不久联邦林业署成立了专门的森林资源卫星监控机构，每6个小时接收一次森林资源信息。林业署还投资5000万卢布研究通过电脑处理拍摄图像准确计算开发木材数量的手段，控制森林资源流失。　　　

（3）提高原木出口关税。2007年2月8日，俄政府批准了提高未加工木材出口关税时间表。根据弗拉德科夫＊＊签署的政府令，决定2007年7月1日、2008年4月1日、2009年1月1日、2011年1月1日分四次提高原木出口关税。到2011年，原木出口关税提高到相当于木材海关估价的80％。政府令自公布之日起一个月后正式生效。　　　

此次俄罗斯对原木出口实施的是复合税，即根据出口原木的海关报关价格征收相关从价税，同时每立方米不得低于一定额度的欧元。分阶段完成提高关税后，俄将成为世界上限制未加工原木出口最为严格的国家之一。　　　

（4）限制部分林产品出口报关站口。2008年3月11日,俄罗斯《有关部分林产品报关地点》的第№ 1327海关令已经生效。未加工木材和低加工木材出口报关站口从688个减少至128个，林区“三剩”物和小薪材、纸浆等均归入低加工木材类。俄罗斯海关令旨在提高海关监管的质量，减少木材非法出口。 　　　

（5）建立俄罗斯自愿林权证明制度。使其与泛欧林权证明体系一体化。目前俄罗斯国内林权证书体系已向泛欧林业证明书体系提交申请以获得相应承认。此外俄经贸部建议，把自愿认证体系与森工企业在俄信贷机构获得的贷款利息的补贴相结合（这一贷款主要用于建立跨季节的木材储备），使其反过来成为促使森林采伐企业走出“影子”的有效手段。　　　

（6）提高对木材非法交易处罚力度。目前俄正在修改《森林法典》有关内容，对非法木材开采和交易的处罚，除罚没所有木材外，最高罚款金额将提高至数十万卢布，情节严重的，还将追究刑事责任。俄国家杜马将在今年春天会议期间批准上述修改条款。　　　

5.提高森林资源使用和再生产效率 　　　

在近期内，将通过推动技术工艺的现代化，提高劳动生产率，降低产品价格中用于劳动报酬的单位成本。近年来，俄已对30种森工综合体用的机器和设备进口实行零关税。　　　

从2008年1月1日开始，所有的森林资源使用者都有按照森林开发项目和树种构成要求自动造林的义务，其中包括建立林场。每年应恢复森林不少于70－80万公顷，新建森林20万公顷。　　　

6.吸引外资参与木材深加工体系建设 　　　

为解决木材砍伐和木材深加工两个领域发展严重失衡的问题，俄政府已多次明确提出发展木材深加工的政策导向，其中包括吸引外资参与木材深加工体系建设。俄＊＊多次为森工业招商引资，他说，这个领域对投资者是开放的，而俄政府将协助完成这一领域的投资项目。目前联邦林业署正在研究多个优惠方案，以吸引外资投资木材加工业，国家将参与投资项目的基础设施建设、下调木材深加工产品的出口税率以及对木材深加工设备提供免税优惠等。俄工业能源部已制定4个林业投资项目，总投资额达25亿美元，各个地区也有86个投资项目在制定中。2006－2007年，外资对俄森工业投资已出现了明显的上升趋势，增幅30％以上。